以村规民约激活基层治理新动能

湖南省司法厅

湖南省坚持创新村（社区）善治之路，探索建立村规民约制定修订、法制审核和监督执行闭环工作机制，健全自治、法治、德治相结合的村（社区）治理体系，发挥群众主观能动性，激活基层治理新动能，形成共治共享的平安建设大格局。

坚持把移风易俗融入规约制定的始终。制定关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见，突出“一村（社区）一策”的特色，奏好制定什么、依靠谁、如何入心“三步曲”。一是突出针对性，明确规约内容。规约制定只有充分考虑各地风俗习惯、历史文化等因素，才具有生命力。坚持价值引领，聚焦树新风、治陋习，聚焦传统美德，聚焦生产生活中的突出问题，紧紧围绕爱国守法、孝老爱亲、邻里和睦、勤俭持家、保护环境、保障权益等方面进行细化。紧跟时代发展，将天价彩礼、大操大办、薄养厚葬等陋习写入禁止性规定，淳化乡风民俗。二是突出广泛性，集中群众智慧。深入动员宣传，确保村规民约集中民智、体现民情；普遍征求意见，走访每家每户，听取驻村或社区党代表、“五老”和乡贤等意见建议，把修订规约作为集中民意过程；充分协商酝酿，利用“屋场会”“议事厅”发动群众充分讨论，形成“大家事、大家议”模式。三是突出引导性，坚持立体宣传。遴选推介典型案例，在全省组织开展优秀规约征集和宣传活动，评选优秀规约；充分运用戏曲、快板、顺口溜等传统方式，通过微信、抖音等新媒体将规约呈现出来。

村规民约应当依法而治。省司法厅、省民政厅联合印发通知，出台规范法制审核工作专门文件，细化和规范规约法制审核工作，实现全省规约法制审核工作常态化、规范化、法治化运行。一是明确法制审核重点内容。重点对规约制定修订主体、程序和文本内容进行“法治体检”；指导规约制定修订严格依照法律法规，以及党和国家的方针、政策，切实保障公民人身、财产权利等，针对侵犯妇女合法权益及涉黑涉恶、黄赌毒等突出问题，提出有针对性的内容。二是完善法制审核工作程序。制定规约法制审核流程图，落实提请审核、组织审核、出具意见、修改完善、复核登记“五步工作法”；未经审核或者已经审核但未按审核意见修改完善的，不得提交集体审议；对与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的内容，由乡镇人民政府责令改正。三是规范法制审核职责分工。形成党委领导、政府主责、司法行政和民政统筹指导、司法所具体负责、村（社区）配合的规约法制审核工作格局，加强部门联动，明晰责任链条，形成工作合力。全省制定修订村规民约法制审核备案率达到100%，进一步夯实基层法治建设基础。

充分发挥规约在基层治理中的制度约束和道德引领作用，印发关于建立健全村规民约监督和奖惩机制的指导意见，有效解决规约实施中存在的有规不依、违约不究和执行不力等问题。一是综合运用表彰激励措施。坚持“以奖为主、奖惩结合”原则，结合“移风易俗模范户”等评选活动，对模范遵守规约家庭和村（居）民予以表彰；利用慈善（雷锋）超市等非普惠性措施，同等条件下优先向模范遵守规约的家庭和村（居）民倾斜；实行规约与积分制管理并行，建立“日记录、月公示、季核查、年兑换”制度，年终按积分为村（居）民兑换物质奖励。二是全面推行差异惩戒机制。针对规约规定的内容，根据违约行为和情节，科学合理使用惩戒措施。惩戒措施主要包括提醒警告、进行教育、赔偿损失、恢复原状等，对违约导致本人不再符合相关惠农政策享受条件要求的，依法依规按程序报请有关部门采取取消待遇、纳入失信人员名单等惩戒措施。对触犯国家法律法规的，报送司法机关依法处理，防止以村规民约代替法律制裁。三是增强群众自我监管能力。坚持民主法治原则，规约统一由村（居）务监督委员会负责监督执行，引导群众自我教育、管理和约束；注重发挥党员干部和村（居）民代表在落实规约中模范带头作用。通过监督奖惩调动群众积极性，形成互相监督、共同促进的浓厚氛围，有效促进民事民议、民事民办、民事民管。